医院属于公益事业的一部分，产权大多归各级人民政府。卫生部等五部委2010年2月２３日联合发布《关于公立医院改革试点的指导意见》。指导意见指出，试点要坚持公立医院的公益性质，把维护人民健康权益放在第一位，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，推进体制机制创新，调动医务人员积极性，提高公立医院运行效率，努力让群众看好病。要按照“适度规模、优化结构、合理布局、提高质量、持续发展”的要求，坚持中西医并重方针，统筹配置城乡之间和区域之间医疗资源，促进公立医院健康发展，满足人民群众基本医疗服务需求，切实缓解群众看病贵、看病难问题。指导意见指出，试点的总体目标是形成公立医院改革的总体思路和主要政策措施，为全面推动公立医院改革奠定基础。指导意见明确了九项试点的主要内容，包括：完善公立医院服务体系，改革公立医院管理体制，改革公立医院法人治理机制，改革公立医院内部运行机制，改革公立医院补偿机制，加强公立医院管理，改革公立医院监管机制，建立住院医师规范化培训制度，加快推进多元化办医格局等。公立医院改革中，出现了托管、转让部分资产、转让部分产权等形式，需要向当地政府、卫生等部门报批。

 

一、基本法律：

　　（一）《医疗机构管理条例》

　　第四条 国家扶持医疗机构的发展，鼓励多种形式兴办医疗机构。

　　第九条 单位或者个人设置医疗机构，必须经县级以上地方人民政府卫生行政部门审查批准，并取得设置医疗机构批准书，方可向有关部门办理其他手续

　　第十二条 县级以上地方人民政府卫生行政部门应当自受理设置申请之日起30日内，作出批准或者不批准的书面答复；批准设置的，发给设置医疗机构批准书

　　第十五条 医疗机构执业，必须进行登记，领取《医疗机构执业许可证》。

　　第十八条 医疗机构执业登记的主要事项：

　　(一)名称、地址、主要负责人；

　　(二)所有制形式；

　　(三)诊疗科目、床位；

　　(四)注册资金。

　　第二十条 医疗机构改变名称、场所、主要负责人、诊疗科目、床位，必须向原登记机关办理变更登记。

　　第二十二条 床位不满100张的医疗机构，其《医疗机构执业许可证》每年校验1次；床位在100张以上的医疗机构，其《医疗机构执业许可证》每3年校验1次。校验由原登记机关办理。

　　（二）《医疗机构管理条例实施细则》

　　第三条 医疗机构的类别：

　　（一）综合医院、中医医院、中西医结合医院、民族医医院、专科医院、康复医院；

　　（二）妇幼保健院；

　　（三）中心卫生院、乡（镇）卫生院、街道卫生院；

　　（四）疗养院；

　　（五）综合门诊部、专科门诊部、中医门诊部、中西医结合门诊部、民族医门诊部；

　　（六）诊所、中医诊所、民族医诊所、卫生所、医务室、卫生保健所、卫生站；

　　（七）村卫生室（所）；

　　（八）急救中心、急救站；

　　（九）临床检验中心；

　　（十）专科疾病防治院、专科疾病防治所、专科疾病防治站；

　　（十一）护理院、护理站；

　　（十二）其他诊疗机构。

　　第十五条 条例第十条规定提交的设置可行性研究报告包括以下内容：

　　（一）申请单位名称、基本情况以及申请人姓名、年龄、专业履历、身份证号码；

　　（二）所在地区的人口、经济和社会发展等概况；

　　（三）所在地区人群健康状况和疾病流行以及有关疾病患病率；

　　（四）所在地区医疗资源分布情况以及医疗服务需求分析；

　　（五）拟设医疗机构的名称、选址、功能、任务、服务半径；

　　（六）拟设医疗机构的服务方式、时间、诊疗科目和床位编制；

　　（七）拟设医疗机构的组织结构、人员配备；

　　（八）拟设医疗机构的仪器、设备配备；

　　（九）拟设医疗机构与服务半径区域内其他医疗机构的关系和影响；

　　（十）拟设医疗机构的污水、污物、粪便处理方案；

　　（十一）拟设医疗机构的通讯、供电、上下水道、消防设施情况；

　　（十二）资金来源、投资方式、投资总额、注册资金（资本）；

　　（十三）拟设医疗机构的投资预算；

　　（十四）拟设医疗机构五年内的成本效益预测分析。

　　并附申请设置单位或者设置人的资信证明。

　　第二十八条 医疗机构执业登记的事项：

　　（一）类别、名称、地址、法定代表人或者主要负责人；

　　（二）所有制形式；

　　（三）注册资金（资本）；

　　（四）服务方式；

　　（五）诊疗科目；

　　（六）房屋建筑面积、床位（牙椅）；

　　（七）服务对象；

　　（八）职工人数；

　　（九）执业许可证登记号（医疗机构代码）；

　　（十）省、自治区、直辖市卫生行政部门规定的其他登记事项。

　　第三十条 医疗机构变更名称、地址、法定代表人或者主要负责人、所有制形式、服务对象、服务方式、注册资金（资本）、诊疗科目、床位（牙椅）的，必须向登记机关申请办理变更登记，并提交下列材料：

　　（一）医疗机构法定代表人或者主要负责人签署的《医疗机构申请变更登记注册书》；

　　（二）申请变更登记的原因和理由；

　　（三）登记机关规定提交的其他材料。

　　二、转让方需要提交的材料

　　（一）医院简介和相关经营手续：

　　设置医疗机构批准书、《医疗机构执业许可证》，几级医院等情况

　　其他概况：名称、地址、功能、任务、服务半径；服务方式、时间、诊疗科目和床位编制；组织结构、人员配备；仪器、设备配备；与服务半径区域内其他医疗机构的关系和影响；污水、污物、粪便处理方案；通讯、供电、上下水道、消防设施情况；

　　（二）财务状况：

　　最近几年的财务报表，利润率、现金流预估表、资产负债分析、盈亏平衡分析、费用、税率等，搞清楚现在医院的财产情况和负债情况。

　　（三）法律诉讼情况：有没有？

　　（四）管理团队：

　　三、转让方的陈述与保证：

　　1、组织和授权：医院应该取得经营的全部合法文件。

　　2、医院的经营范围：

　　3、资本与资产：

　　4、没有涉诉或其他纠纷（含担保、其他合同纠纷）

　　5、其他需要说明的情况

　　四、受让方要审查和考虑的问题

　　1、转让医院的主体资格问题：设立的程序、资格、条件、方式等是否符合法律规定，是否存在影响其合法存续的重大法律障碍。

　　2、本次转让是否需要批准

　　3、转让医院的主要财产和财产权利。

　　4、转让医院的股权结构、股东出资情况、章程的情况。

　　5、转让医院的合同和重大债权债务

　　6、转让医院的诉讼、仲裁和行政处罚是否存在

　　7、转让医院的税务、环保质量、技术质量。

　　8、购买类型：资产并购还是股权并购。

　　9、买卖双方付款时间

　　10、股权结构：合伙还是公司形式

　　11、医院的运作方式：提前和相关人员签订相关合同

　　12、财务计划：共需多少资金，需要分几次投入，每次投入的时间和金额。

　　13、批注手续及转让费用（税费是否存在，由谁办理及如何负担费用，）

　　14、利润的预算、经营权的预算、股东知情权的行使（不参加经营方应如何了解经营状况）、股东表决权的内容及行使等。

　　15、资金退出方式:

　　16、合同的主要内容：

　　（1）买卖合法性依据，即法律是否准许医院买卖，如何办理手续？

　　（2）交易的财产范围（价格的确定）：资产评估情况、租赁合同

　　（3）交易方式（资产转让的程序，关键是变更手续的办理）

　　（4）税费的负担

　　（5）交易程序

　　（6）付款金额及期限

　　（7）违约责任

　　（8）争议的解决

　　综上，医院转让一般需要一下几个步骤：

　　1、转让方陈述和保证,即首先由转让方陈述转让财产的情况，出示相关文件和证明，并保证陈述的真实性和准确性，否则应依法承担违约责任。

　　2、受让方做《尽职调查》，即受让方在受让前尽可能的了解转让财产的情况，包括经营状况、法律状况、财务状况。

　　3、双方签订合同。

　　4、履行合同及办理交接、审批手续。